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【党校之声·普法】周悦丽马家辉:关于混合性党内法规的理论与实证研究

发布时间:2021-12-16



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我校法学教研部副主任周悦丽教授和研究生马家辉撰写的《关于混合性党内法规的理论与实证研究》刊发于《北京行政学院学报》2021年第6期。

文章指出,随着党内法规理论研究以及党内法规体系建设的逐步深入,尤其是自党的十八届四中全会明确全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系应当“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”以来,学界开始关注党内法规与国家法律的中间地带,对党政联合发文这种制度现象的研究逐步深入。混合性党内法规的提出,以及相应研究的逐步展开,正是发生在这个过程之中。混合性党内法规能不能作为概念存在?其与党政联合发文是什么关系?它因何“入”规?有没有必要“入”规?这些问题都与当前建立完善的党内法规制度体系、协调党内法规与国家法律关系、推进依规治党等任务密切相关。

文章从“何为混合性党内法规”“混合性党内法规独立于党政联合发文的必要与可能”“作为制度现象的混合性党内法规:现状与问题”“进一步规范混合性党内法规的基本思考”四个方面进行论述,认为混合性党内法规在形式上可归属于党政联合发文,但其制定主体、规范事项、调整方式、效力范围等方面又有诸多异于传统意义上的党政联合发文之处,而且地位与作用也有相应的特殊性。区分混合性党内法规和其他党政联合发文,把混合性党内法规纳入党内法规体系,并进一步规范其调整范围、制定实施、备案审查、清理等基本问题,是贯彻落实习近平法治思想,加快建设完备的党内法规制度体系,实现以“良法促进发展,保障善治”的基本条件。为此,还应当结合党内法规的形式和实质特征,合理控制党政联合制定混合性党内法规的数量,并明确混合性党内法规的边界,将其限定在党政机构统筹改革、党的直接管理、党政同责等领域。


(撰稿:科研处 林婧    审核:鄂振辉责编:王洪葛)




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