党的二十大报告中强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。建设法治政府的核心是依法行政，所以党的二十大报告不吝笔墨强调“扎实推进依法行政”。
依法行政，就是行政机关依据法律法规的规定取得行政权力、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应责任的一系列活动。国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》是指导各级政府的纲领性文件，是我国法治政府全面建设开始的标志，对依法行政提出了六项基本要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。依法行政是现代法治的重要概念，是行政法的核心和灵魂。党的十八大以来，我国法治政府建设步入了全面“规划”和系统推进时代，各方面取得了重大进展。关于“扎实推进依法行政”，党的二十大报告高屋建瓴地提出了一系列要求。结合中共中央、国务院2021年8月2日印发的 《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，“十四五”期间全面建设法治政府的路线图和施工图赫然在目，这体现了法治政府建设接续与创新的内在逻辑和时代特征。
第一，推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府职责体系、组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。推进编制资源向基层倾斜，构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。
第二，提高行政效率和公信力。着力提升政务服务效能，优化整合提升各级政务大厅“一站式”服务，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进高频政务服务“跨省通办”，着力解决异地就医等痛点难点问题。大力推进政务公开，做好政府信息主动公开和依申请公开，依法满足人民群众合理信息需求。
第三，深化行政执法体制改革。主要包括：完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制；继续深化综合行政执法体制改革；加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调；健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节；稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层；建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制；完善行政执法与刑事司法衔接机制。
第四，全面推进严格规范公正文明执法。首先，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度；分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治；加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险；建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。其次，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。主要做到：全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；统一行政执法人员资格管理，完善相关规范标准；统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平；完善行政执法文书送达制度；全面落实行政裁量权基准制度；全面梳理、规范和精简执法事项；规范涉企行政检查。再次，创新行政执法方式。推行行政执法APP掌上执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
虽然法治政府建设有了明确的行动路线和施工图，但是，相对着眼提高人民群众满意度，着力实现依法行政水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，仍可谓任重道远。今后，扎实推进依法行政，特别需要做好三方面的工作：第一，重视以宪法宣誓为代表的文化形式的作用。通过宪法宣誓等形式教育、提高国家机关工作人员特别是国家机关领导干部尊重、遵守宪法和法律的依法行事意识。第二，增强政府工作人员、特别是领导干部“关键少数”的法治意识，提高依法行政能力。要把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容，通过开展法律知识讲座、法学专家报告会等活动普及法律知识，提高广大公务人员的法治意识和依法行政能力。特别地，要将领导干部社会管理的法治化作为政绩考核的重要指标，建立健全领导干部个人法治考核的档案，并作为其选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据。第三，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。在法治政府的建设过程中，对权力运行的制约和监督必须常抓不懈：加强对行政执法制约和监督；2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系；严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任；加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设；大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题；建立并实施行政执法监督员制度。
我国法治政府建设已经迈出了坚实的步伐。随着依法行政的扎实推进，一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，正大踏步向我们走来，成为我国社会主义法治国家建成的主要标志。
（原载《中国政法大学校报》2023年6月13日第3版）