王 放

    自新中国建立以来, 中国妇女的人力资源开发水平有了大幅度的提高, 但是仍不及国内男性人力资源开发水平。本文利用 2000 年第五次全国人口普查资料, 从受教育程度和就业水平两个方面对中国妇女人力资源开发状况进行了分析。

    从妇女人力资源的受教育程度来看，无论是接受教育的机会还是最终获取的学历层次，中国女性都要低于男性，尤其在广大农村地区。从妇女人力资源就业水平来看，女性劳动适龄人口的失业率要比男性高得多，而且在对知识和技能要求相对低的产业就业的比重也比男性要高。

    造成以上差距的原因主要有两点：一是传统观念对妇女的歧视。虽然中国政府在开发妇女人力资源方面做了大量的工作, 颁布了一系列的法律和法规来保障妇女参与人力资源的开发，但是在现实生活中, 女大学毕业生和城镇女待业青年就业难、下岗女职工再就业难、男女同工不同酬、学龄女童失学的现象仍然比较普遍。二是在就业方面男性与女性存在竞争。第四次全国人口普查和第五次全国人口普查数据表明，女性劳动适龄人口的年平均增长率不仅超过了总劳动适龄人口的年平均增长率, 更高于同时期全国总人口的年平均增长率。在劳动力迅速增长且女性劳动力的增长速度快于男性劳动力的同时, 国有企业改革进程中出现的大量职工下岗、失业和就业不足现象也日趋严重。在这种情况下, 要扩大妇女的就业领域, 无疑是一项非常艰巨的任务。此外, 与男性相比, 女性的文化程度更低, 就业机会更有限, 因此女性所受到的技术对劳动力排挤的威胁比男性所受到的威胁要大。

    要提高中国妇女人力资源开发水平，可以从以下三个方面着手：一是加强妇女的正规教育和职业培训。首先要加强对学龄女童的基础教育, 提高学龄女童的入学率, 尤其是在农村地区。同时, 还应当对接受初等和中等教育的在校女学生进行科技教育, 加强数学和其他基础科学的学习, 为她们奠定牢固的科技教育基础, 使之在离校后能更好地接受生产技能培训。另外, 要在中学和大学强化对女学生的职业培训。对于已经超过了进入正规学校学习年龄、人力资源开发水平低的妇女, 仍然有必要进行教育, 首先是扫盲教育和基本计算技能的训练, 然后是职业培训, 其重点应当放在基本生产技能的培训和现代科学技术的传授等方面。二是为妇女创造更多的就业机会。要为妇女创造更多的就业机会, 就需要发展可容纳较多女职工的劳动密集型产业。此外, 大力发展集体所有制经济和其他民营经济，广开就业门路, 也是增加妇女就业机会的途径之一。同时, 各级政府和有关部门要切实加强下岗女职工的再就业培训工作, 积极为下岗女职工创造就业机会。在目前就业不充分和劳动力数量供大于求的情况下, 实行适合妇女特殊性情况的灵活的劳动用工制度, 如实行非全日工作制, 也是提高妇女就业率、开发妇女人力资源的有效途径。三是形成对妇女人力资源开发的需求。要形成对妇女人力资源开发的需求, 就是要使全社会都认识到开发妇女人力资源的必要性, 从而形成有利于妇女人力资源开发的良好的社会经济环境。

——摘自《北京行政学院学报》2007年第4期