徐家良
农业行业协会是连接政府组织、农产品市场组织两者有机联系的一个中介, 它使三个组织通过各种博弈方式保持均衡, 推动社会的发展。组织再造是农业行业协会有效发挥作用的一种途径。本文以非营利性组织浙江省江山市养蜂产业化协会 (以下简称协会)为例探讨协会组织再造的意义, 揭示行业协会的作用与组织运行机制的价值。
一、原初组织化:产业链的雏型
养蜂业是天然的弱势产业, 为了维护蜂农利益, 规避风险, 就需要借助内外部力量, 减少预期收益的不确定性。人们根据利益驱动与市场需求逐渐形成组织化的结构, 这种自发的组织形式就是养蜂联合体。养蜂联合体的出现, 一定程度上增强了抵御自然风险、社会风险的能力, 起到了交流养蜂技术、提高生产力、促进养蜂经济发展的作用。这种松散型的组织, 在全国养蜂界普遍存在, 它是养蜂业赖以生存与发展的基础, 是产业发展初级的组织形式。
二、组织再造:协会的运行机制
协会通过组织再造的制度性安排使蜂农与蜂农之间建立有机的联系, 满足蜂农与蜂产品的需求, 确保机制有效运行, 为蜂农规避风险, 实现利益最大化创造了基础性条件。
松散型的养蜂联合体, 存在着成本高、工效低、收益差等缺陷。紧密型的合作社是蜂业产业化的必然趋势, 也是蜂农利益化的内在需求。1998 年 12 月, 协会制订了合作社章程。1999 年月, 协会正式发文公布第一批 14 个养蜂互助合作社, 到 2004 年新增至 57 个。
协会与合作社加强联系, 并进行管理的方式主要有:一是严格“进入”门槛, 颁发证书确认。二是推动产销联络。协会鼓励江山蜂产品企业与合作社签订购销合同, 减少中间环节, 增加蜂农收入。三是实行信息沟通, 强化技术培训。四是树典型、奖先进, 扩大合作社影响。
在蜂农、自行销售者或贩销者基础上建立起来的合作社, 在发展过程中, 人们感觉它的规模较小, 产、供、销、加没有形成统一体, 因此, 尽管在某几个环节方面做得非常成功, 但从规模经营与产业化的要求衡量, 仍存在着一些缺陷与不足。为了向深度产业化和规模经营发展, 在实践的推动下, 呈现两种发展方向: 一种是合作社产业链的自我延伸。以收购和销售带动生产, 增加经济效益。一种是合作社内部生产与外部加工有机结合。形成新形式的产加联合体, 使合作社与企业的关系发生质的变化。
三、组织再造的价值
通过协会的组织再造, 使机制有效运行,构建起蜂农与企业互赢的格局。其价值体现在降低成本,增加蜂农收入、互帮互助, 有效解决事务、从事标准化建设, 提高产品质量、有利于协会和政府部门的有效管理四方面。
不论是松散型的联合体, 还是紧密型的合作社, 都或多或少地存在着致命的弱点, 那就是遇到利益获得的相关度较低时, 或不存在利益相关度时, 这种组织间的结合有可能会昙花一现,无法得以延续。弥补这一缺陷的最佳方式在于如何寻找到利益获得关系的互补性, 使蜂农与合作社之间、协会与合作社、公司与合作社之间真正实现利益需求的互补性与利益需求功能实现的互补性。只有在这样的情况下, 产供销之间的合作才会有持续性。因此, 作为非营利组织的江山市养蜂产业化协会, 最关键的一点是选择了一种能为蜂农、蜂产品企业提供服务, 又有使蜂农、蜂产品企业利益维护和获得得到有机结合的组织化途径, 使需求通过机制得到有效的满足。
——摘自《北京行政学院学报》2007年第2期