12月7日,由中共北京市委党校(北京行政学院)北京人口与社会发展研究中心编写的《北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告(2025)》发布会在北京市委党校举办。

全书站在“十四五”收官和“十五五”启幕关键时间节点上,立足首都功能定位和国际一流和谐宜居之都建设需要,主要使用历年人口普查和抽样调查数据、《北京统计年鉴》《北京教育事业发展统计概况》《北京市老龄事业发展报告》等官方统计数据,中国老年社会追踪调查(Chinese Longitudinal Aging Social Survey, CLASS)等专项抽样调查数据,综合使用定量和定性分析方法,从规模、结构、分布、素质、活力等多个维度,对北京人口进行全方位分析,并聚焦高质量就业进行专题研究,系统研判北京人口高质量发展面临的新挑战和新机遇。
根据“面”“线”“点”,突出重点、有所侧重的写作思路,全书分为总报告、分报告、专题篇、区域篇四大部分。总报告第一部分对北京人口发展现状进行了整体分析,指出北京人口发展的八大特征:
第一,常住人口规模波动企稳。2021~2024年,全市常住人口规模从2021年的2188.6万人小幅波动至2024年的2183.2万人;其中,常住外来人口从2021年的834.8万人降至2024年的819.3万人;户籍人口平稳增加,从2021年的1413.5万人增至2024年的1438.0万人。第二,社会抚养负担相对较轻,人口老龄化进程加快。2024年北京市总抚养比为39.73%,低于全国平均水平,老年抚养比处于全国中等水平,少儿抚养比相对更低。“十四五”时期,北京老年人口规模和其在总人口中所占比重的增量均高于“十三五”时期,老龄化呈加速态势。第三,人口空间分布均衡度提升,“十四五”时期逐步趋稳。2020年后,中心城区人口规模下降速度减慢,并逐步趋稳,到2024年,中心城区常住人口规模降为1092.9万人。2020年后,房山、通州、顺义、昌平、大兴五区常住人口规模则小幅增长,逐步趋稳。第四,人口经济产出水平高但各区差异大,蕴藏增长潜力。2024年北京人均地区生产总值228167元,远超全国平均水平,市内人口经济产出水平差异大,区域均衡水平提升将带动经济发展水平进一步提升。第五,人口素质持续提升,科技产出效率大幅提升。北京医疗卫生事业成效突出,人口健康水平持续提升,受教育程度位居全国前列,人才基础雄厚,高科技人才保有量与研发投入保持强劲增长势头,研发投入产出效率高,人才密度居全国首位。第六,劳动生产率不断提高,人口产业结构不断优化。第三产业就业人口比重从2021年的81.0%提升至2024年的82.0%。第七,人居环境持续优化,绿色生产方式见成效。“十四五”时期,北京万元地区生产总值水耗继续下降,并始终维持在10立方米以下。第八,京津冀人口协同发展格局深化,人才黏性处于领先地位。2024年京津冀地区人才黏性为92.3%,保持2019年以来的领先态势。
总报告第二部分分析了面向“十五五”时期的北京人口高质量发展要求,并从人口增长动力、年龄结构、空间分布、城乡差异、绿色生活方式维度,总结出六大挑战。基于此,总报告第三部分指出,着眼以人口高质量发展支撑北京率先基本实现社会主义现代化,“十五五”时期,北京仍须在强战略、稳规模、优结构、增活力、促均衡、添绿色上重点发力,做好以下几个工作:第一,强化人口发展战略引领,健全人口动态监测体系。“十五五”时期,继续注重将人口发展一般规律同首都人口发展特色紧密结合,处理好短期、中期、长期目标之间的关系,发挥人口变量的长期性、基础性作用,将短期应对解决问题和长期防范化解风险有机结合,建立“家庭-人口-人才”三维动态监测体系,做好人口预警和评估工作,形成“监测-反馈-优化”闭环管理模式。第二,保持适度生育水平,为北京发展注入长久人口活力。“十五五”时期,仍需进一步推进补贴、税收、休假“三位一体”政策部署落实走深,继续推动生育友好政策创新,持续营造良好婚育环境。第三,保持人口机械增长适度水平,为首都人口安全注入重要驱动力。“十五五”时期,需继续以首都都市圈建设、工作居住证优化、城市安居工程为重要抓手,保持人口适度水平。第四,加大力度释放平原新城对人口的承载潜力,进一步优化人口空间布局。“十五五”时期,仍需更好发挥产业和公共服务对人口空间布局的引导作用,加大一揽子政策支持力度,推动人口由中心城区向副中心和平原新城流动。第五,积极推动教育科技人才一体化发展,持续提高人口素质。“十五五”时期,仍需在推进义务教育优质均衡发展,提升高职教育和终身教育发展水平,加快产业链、人才链、科技链、教育链深度融合,在提高高等教育人才培养效率上重点发力。第六,深化“一老一小”服务,打造老幼协同服务体系。“十五五”时期,仍需以平台建设为依托,动员多元主体参与,创新多目标协同“一老一小”服务供给模式。第七,增强“文化-制度-行动”一体化框架力量,加快绿色生活方式转型。“十五五”时期,仍需加大绿色文化培育力度,让绿色文化内化于心,强化绿色生活方式制度保障,完善利益分享和公众参与制度设计机制,通过强化供给、柔性引导,推动绿色生活方式外化于行。
除总报告外,该书还深度剖析了就业人口、教育人口、低龄老年人口、“一老一小”、老年人社会参与等议题。特别围绕高质量就业目标实现中的人工智能就业效应、青年就业现状、青年就业困境与破解路径、青年就业体验、青年就业促进国际经验、高技能人才培养、快递和外卖从业人员职业保护等议题开展专题研究。此外,书中还对京津冀地区劳动力市场形势、京津冀协同发展中的就业机会与挑战、产业结构与就业结构的演变特征和调整方向进行了剖析,对北京城市交通与就业可达性、北京新就业群体社会支持等问题开展了深入研究。