——评苗佳瑛主编的《民主集中制研究》一书
● 冯　毅

《民主集中制研究》一书是北京市委党校党史党建教研部苗佳瑛副教授主持的北京市哲学社会科学“十五”规划重点项目——《北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况及对策研究》的最终成果。参加此课题论证和鉴定的专家认为，这是一部具有较高学术价值、理论价值和应用价值的研究成果。此书已由北京同心出版社正式出版发行。
全书共有30万字，具有鲜明的“三新”特点：
第一，具有新的视角。民主集中制是一个具有重大理论和现实意义的课题，由于以往的研究成果颇多，在研究方面要想取得成效难度很大。目前，研究此课题的专著虽然不少，但是用充分数据、事实和典型案例来实证理论的不多。本书恰恰做到了这一点。它以实践为基础，从调研入手，通过问卷调查、访谈、座谈会等方式，汲取大量的第一手资料，然后进行科学的分析和理性升华。这种在大量调查基础上对民主集中制进行实证研究，是一种新视角，具有开拓性。
第二，研究对象新。选择局处级领导干部作为研究对象是此书又一个鲜明特点。本书不是从民主集中制一般概念、理论上进行研究，而是深入地研究北京市局处级领导班子和干部贯彻民主集中制的成功经验和少数局处级领导干部违背民主集中制的教训。局处级领导干部在贯彻民主集中制的过程中起着重要作用，专门把其作为研究对象意义重大。把典型个案的研究上升到理论思考，对于丰富民主集中制理论和加强党的建设很有意义。把局处级领导干部贯彻执行民主集中制情况作为研究对象，这在国内同类著作中是比较少见的。
第三，提出了一些贯彻民主集中制的新对策。如，本书首次深入地研究和分析了领导干部贯彻民主集中制中存在的潜规则问题的具体表现、原因及危害，并提出了消除民主集中制贯彻中存在潜规则的具体对策。此外，本书还提出了贯彻民主集中制长效机制的对策。具体内容包括建立责任机制、工作机制、监督机制、以及惩处机制等内容。这些具体建议具有可操作性，对于领导干部更好地贯彻民主集中制有一定的参考价值。
本书与北京市哲学社会科学“九五”规划重点项目——《新时期民主集中制及其监督的理论与实践》一书（于2001年9月荣获中央宣传部颁发的精神文明建设第八届“五个一”工程奖）可称为姐妹篇。《新时期民主集中制及其监督的理论与实践》的作者既深入、全面地考察与研究了民主集中制概念的提出及发展的历史，又系统论述了民主集中制监督的理论和强化民主集中制监督的对策。《民主集中制研究》一书是对它的继承和发展，二者相辅相成，进一步丰富了民主集中制的理论。
总而言之，苗佳瑛主编的新作《民主集中制研究》一书，是对民主集中制理论的一个新贡献，非常值得读一读。