12月7日，以“建设现代化人民城市”为主题的“超大城市治理学术研讨会暨第六届北京市情研讨会（2025）”在北京市委党校（北京行政学院）成功召开。此次研讨会由北京市委党校（北京行政学院）联合北京市社会科学院、北京工业大学、首都经济贸易大学、北京市经济社会发展研究院共同主办。研讨会包括一个主旨发言环节和三个专题研讨，30多位专家围绕主题做了精彩发言，现将专家发言摘要刊发，供大家学习交流。

 主旨发言      

上午的主旨发言环节由北京市委党校（行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）沈洁、北京市社会科学院党组书记谢辉主持。五位专家围绕“走出一条中国特色城市现代化新路子”“探索形成超大城市治理的首都样板”的主题作主旨报告。

中国社会科学院学部委员、国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长杨开忠在报告《现代化人民城市：新城市范式革命》中指出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市是一场深刻的“绿智韧”深度融合的生态文明城市范式革命。其中，绿色维度关注问题的本质与根源，智能维度强调问题的复杂性、抗解性与认知，韧性维度聚焦问题的表现与冲击，“绿智韧共生三角体”是应对这个时代最严峻挑战的必然选择。绿色化、智能化、韧性化互为需求、目标与手段，具有内在互补性，是通向可持续发展的唯一道路。因此，应将绿色化、智能化、韧性化深度融合，形成协同共进的系统合力。生态智能体城市正是由此三大核心系统驱动：绿色循环系统驱动其以资源节约、环境友好的方式持续呼吸与生长，智能神经网络系统实现城市的数字灵魂与物理身体的完美融合，韧性免疫系统赋予其应对内外冲击、自我修复并持续进化的能力。面向“十五五”时期，现代化人民城市范式革命进入高速发展阶段：要以价值偏好、制度质量、场域品质、技术进步、报酬增减、流动效能六维协同创新为驱动力，以绿色化、智慧化、韧性化协同发展深度融合为轴心，以宜居、文明、安全为价值追求，树立更加自觉的历史主动性，努力开创人民城市的崭新未来，为人类城市范式转型升级贡献中国智慧、中国方案。

中国行政管理学会副会长、高级经济师郑耀东在报告《现代化人民城市建设与超大城市治理增效》中提到城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。超大城市作为国家经济社会发展的战略支点，其治理体系和治理能力现代化事关国家治理全局。从我国城市发展和治理的总体格局看，我国城市和城市工作迎来前所未有的发展机遇，市场化、工业化、城镇化齐头并进，迸发出强大动力。与此同时，在规划环节、建设环节、治理环节、立法规范等方面也存在一些深层次制约因素。面向“十五五”时期的超大城市治理增效要求，一要体系化塑造更加注重“以人为本”的城市治理价值体系；二要协同化构建整体治理新格局；三要机制化激发多元共治活力；四要差异化实施精细治理；五要场景化优化城市空间格局；六要立体化增强城市安全韧性；七要数智化赋能城市治理；八要法治化保障更加有力。

北京市统计局党组书记、局长李素芳在报告《北京高质量发展新动能新优势》中提到，高质量发展既是未来五年的发展主题，也是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。过去五年，全市以首都发展为统领，以五子联动服务和融入新发展格局，坚定不移疏解非首都功能，探索超大型城市减量集约发展之路，经济社会呈现出实力提升、创新增强、结构向优、区域协调、民生改善的良好态势，高质量发展取得显著成效。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，要以首都功能优化带动城市发展，以深化科技创新推动产业创新，以全面深化改革促进活力提升，以促进均衡普惠保障改善民生，努力推动首都高质量发展迈上新台阶。

北京市规划和自然资源委员会党组成员，北京市城市规划设计研究院党委副书记、院长，北京市规划和自然资源委员会总规划师（兼）、教授级高级工程师石晓冬在报告《发挥规划设计治理在转型发展中的作用》中提到，要发挥规划设计治理在转型发展中的作用，以城市势能蕴化高质量发展动能，以空间载体支撑城市转型发展，以安全韧性理念保障城市发展，以数智科技实现城市发展跃升。面向国家治理、行业发展、城市治理的需求，要突出保障经济、突出投资于人、突出运营治理的规划改革。坚持统筹导向、实施导向与数智导向推动规划设计转型，即统筹多部门建设管理，搭建综合技术平台，自下而上、联合谋划编制区域规划创新实施机制；推动城市更新“空间设计+政策设计”两端发力，加强流量治理的动态配置能力，提升空间资产意识、加强长远运营能力，搭建各方参与城市更新的共商、共建、共治平台，加强全周期服务能力；聚焦规划业务难点推广数智化应用场景，加强全局统筹，推动规划数智化转型。

北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长尹德挺教授的报告《贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神 推动首都高质量发展》从人口、产业、服务、生态等多个角度系统梳理了新时代首都工作，并指出面向“十五五”时期，坚持强化首都功能与促进城市发展的统一推进；加快要素协同，让协同发展成果更多更好惠及人民群众；强化辐射带动，在京津冀协同中捕捉发展机遇、勇担时代责任。

专题研讨

在下午专题研讨环节，27位来自不同领域的专家学者和领导干部聚焦“城市规划引领高质量发展”“城市更新营造高品质生活”“党建引领推进高效能治理”三个主题发表真知灼见，提出一系列提升超大城市治理现代化水平的新理念、新观点。

专题研讨一：城市规划引领高质量发展

城市规划如何引领高质量发展？这不仅是一个理论命题，更是一项关乎城市未来、牵系人民福祉的实践课题。高质量的城市规划，必须坚持以人民为中心，统筹安全、韧性、品质与创新，在空间重构中嵌入治理智慧，在系统思维中推动持续发展。本专题研讨由北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长童萍教授主持， 中央党校（国家行政学院）学习时报社社长何忠国 、北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长尹德挺教授担任与谈人。

北京大学首都发展研究院院长、北京市人民政府参事李国平教授在报告《践行人民城市理念，扎实推进北京建设现代化人民城市》中指出，人民城市理念意义重大，深刻回答并深化了党对城市工作规律的认识，丰富发展了马克思主义城市学说，揭示了社会主义现代化城市的人民性，为我国建设现代化人民城市工作指明了方向，也为全球城市发展转型贡献中国智慧与方案。北京建设现代化人民城市必须深刻把握首都超大城市发展规律，坚持“底线思维”优化城市空间体系、“弹性思维”构建智能治理体系、“品质思维”提升资源配置效率、“韧性思维”增强风险应对能力。只有秉持人民至上、文化传承、生态优先、系统治理原则，才能通过城市更新，打造出创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。中国城市规划设计研究院副总工程师、风景院院长、高级工程师王忠杰在报告《以科学规划建设新时代美丽城市》中提到，改革开放40余年来，我国经历了超大规模、超高速度的城镇化，实现了从乡村中国到城市中国的巨大转变，既成就了现代化建设，也造成了诸多“城市病”。科学规划建设新时代美丽城市，涵盖绿色低碳、安全韧性、生物多样、宜居活力、文化传承五个维度。把首都建成花园城市是习近平总书记对北京和谐宜居之都建设的殷切期许，“出经验—破难题—做示范”是关键所在。对此有三点建议：一是加强统筹，建立发改和园林牵头、规划引领、专业保障、各区实施的项目实施组织机制；二是搭建中观政策体系，落实上位要求，细化标准、协调土地、保障资金，助推项目实施；三是探索奖补激励机制，建立“申报—联审—实施—考评—奖补”全流程制度，出台并制定申报指引、考评指标体系等配套文件，充分调动各区积极性，将北京花园城市打造成为全国乃至世界城市人居环境建设的典范。北京市社会科学院原副院长、中关村创新发展研究院院长赵弘研究员的报告《规划引领首都城市高质量发展》提到，在快速城市化的大背景下，北京作为复合功能型首都，城市功能过多、不堪重负，加之空间结构和交通结构不合理，面临着“城市病”困扰等制约北京高质量发展的挑战。为此，他提出通过都市圈建设，构建“主城—卫星城”“主城—新城”的多中心空间格局，实现城市从单中心向多中心的空间结构转变；同时抓住都市圈建设中“1小时通勤”这个核心，加快市郊铁路布局建设，加快对现有已通向远郊区地铁的复线改造，形成大站快线结构，构建起由地铁、快线铁路、市郊铁路三个层次轨道交通为主要支撑的高强度、高效率超大城市公共交通体系；创新规划落实机制保障，促进首都城市可持续发展。

北京市城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮的报告《走内涵式发展之路 推动城市高质量发展》提到，城市内涵式发展是发展理念的根本转变，即从数量优先转向质量优先、从要素驱动转向创新驱动、从资源消耗转向绿色低碳，科学回答了“发展为了谁、依靠谁、靠什么发展”的时代课题。走好此路，需要把握核心要义、确定核心功能、明确目标任务、锚定重要抓手，重点是处理好“都”与“城”的关系，在深化首都功能、建设人民城市上发力，服务和保障四个中心功能，锚定目标全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。同时，要大力推动城市结构优化、动能转化等六大方面提升，守住城市安全底线，探索中国特色城市现代化新路。城市更新作为推动城市工作及内涵式发展的重要抓手，展望“十五五”，城市更新工作力度将进一步加大，持续推动首都城市高质量发展。清华大学建筑学院教授、中国城市规划学会住房与社区规划专委会秘书长刘佳燕在发言《从规划到共治：社区规划赋能基层治理现代化》中提到，中国社区规划转向以人为本、以场所为基的发展模式，需构建社区规划、更新与基层治理、服务相互协同的实践框架。框架涵盖：一是知识赋能，推动在地经验与专业智识的互构与转化；二是整体营建，强化“空间-服务-治理”三位一体的系统化逻辑；三是行动框架，形成多层级衔接、全流程贯通、跨领域协同的综合行动体系；四是制度创新，通过责任（社区）规划师制度实现基层的长效赋能；五是参与共治，强调全过程公众参与的价值嵌入与方法支持。最后，展望提出社区规划应通过“空间改造—关系再造—治理革新”的阶梯式跃迁，促进人居环境的可持续发展。北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部副主任陆园园教授在报告《加快科技创新 推动首都高质量发展》中提到，党的二十届四中全会特别突出科技创新引领作用，将“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对科技创新的高度重视和殷切期望。北京建设国际科技创新中心，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略任务。近年来，北京沿着习近平总书记指引的方向，以建设国际科技创新中心为引领，在发展新质生产力上发挥北京优势，推动首都高质量发展。

专题研讨二：城市更新营造高品质生活

城市更新是推动城市高质量发展、回应人民美好生活向往的重要抓手。城市更新，不仅是对物理空间的改造，更是对生活品质的重塑与对人民福祉的深切回应。在“城市更新营造高品质生活”的专题研讨中，六位专家从不同维度切入，共同描绘了一幅以人为核心、面向未来的城市发展图景。本专题研讨由北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长袁吉富教授主持，北京市经济社会发展研究院党委副书记、纪委书记、副院长盛继洪及北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长汪东担任与谈人。

中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部马秀莲教授的报告《城市竞争与中国住房福利模式构建》提到如何将外来人口有效纳入城市住房政策体系，更好地实现“让全体人民住有所居”目标，是中国住房福利模式建构面临的重大挑战。在央地竞合背景下，在民生理念与发展积累模式的互动、嬗变中，外来人口住房保障先后经历了从保障不足，到优先保障稳定就业者，再到提供等级化人才住房的变迁过程。这一演进过程符合向高质量发展转变的需要，但其福利供给的核心逻辑，仍主要服务于以经济发展为导向的生产主义模式。中国人民大学公共管理学院副院长秦波教授的报告《老年友好城市规划建设与治理创新》提到随着中国快速进入深度老龄化阶段，人口老龄化与人居环境老化叠加形成的“双重老化”现象成为城市更新的核心挑战，但老年宜居环境建设和改造的实践广度和研究深度均存在不足，有限的适老化改造呈现“星星点灯”的态势。应对“双老化”不能仅限于物理空间翻新，只有坚持多元主体共治，明确政府定位，鼓励居民深度参与，吸引市场力量加入，硬件软件改造同步推进，才能真正实现“空间——人口——功能”一体化更新。北京工业大学社会学院副院长陈锋教授的报告《组织催生合作：资源输入激活社区主体性》提到，当前我国城市社区普遍进入低组织化的“陌生人社会”，组织化介入成为降低合作成本的必要条件，应通过“资源输入”的方式激活社区主体性。通过以下四步机制在陌生中建立新的联结：在唤醒公共议题中激活表达主体、在参与式设计中形成决策主体、在强化责任中构建实施主体、在程序正义中建立责任主体。实现居民从旁观者到参与者、再到责任人的跃迁，最终走向“有主体性的社区更新”，构建既有现代性又有温度的城市社区治理新格局。

中国传媒大学文化产业管理学院齐骥教授的报告《从场景到蜂鸣：超大城市高质量发展的活力溯源》指出，超大城市正面临空间异化和功能固化困境，而“活力”正是实现超大城市高质量发展的刚需要素。城市活力的核心维度来源于文化在地表达场景、社群价值聚合场景、跨界流动体验场景。三类核心场景以不同的活力生成逻辑，构建出适配多元需求的场景体系，让空间从功能固化转向弹性载体，让人群从被动居住转向主动参与，成为催生人群“蜂鸣”的孕育载体和构成城市活力的“孵化器”。未来应持续推动场景理论的中国化实践并深度嵌入城市更新，为超大城市治理和发展提供重要的理论工具和实践指引。上海市委党校（上海行政学院)上海发展研究院院长潘文轩研究员的报告《面向“十五五” 创造城市高品质居住生活》提到，创造城市高品质居住生活是新时代人民城市建设的重要任务，其内涵是在住有所居的基础上，住宅的综合品质达到较高水平，同时有完善的配套服务设施与良好的住区周边环境。面向“十五五”，营造城市高品质居住生活机遇与挑战并存，应科学合理设定发展目标，完善租购并举的住房供给体系，多措并举提高住房可负担性，着力改善存量住房质量，全面提升住房建设品质，增强小区宜居性，进一步打造高品质的居住社区。北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部主任吴军教授的报告《提高人民生活品质的方法论探索》在梳理已有关于提高人民生活品质的方法论研究成果的基础上，提出“结构—动能—体验”三维生态系统，将生活品质重新界定为社会结构与个体能动性互动生成的综合性福祉状态。这一整体性分析框架的构建在方法论层面实现了从理念到体系、从目标到路径的转化，使“十五五”时期“人民生活品质不断提升”这一经济社会发展主要目标，落实为可识别、可操作、可评估的治理体系。

专题研讨三：党建引领推进高效能治理

治理之要，关键在党；城市之兴，核心在治。党建引领高效能治理，核心在于将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，通过理念革新、技术赋能、机制创新与多元共治，回应人民需求，化解复杂挑战，朝着现代化人民城市的目标迈进。在“党建引领推进高效能治理”专题研讨会议上，六位专家围绕主题进行了深入探讨，深度解读。本专题研讨由北京工业大学党委副书记张辉主持，北京市城市管理委员会一级巡视员李如刚及首都经济贸易大学党委常委、副校长杨奎研究员担任与谈人。

清华大学社会科学学院党委书记、教育部长江学者特聘教授孟天广的发言《人感城市：智慧城市治理的新范式》认为，区别于以物为中心、强技术依赖、运行成本高、中心化结构的“物感城市”，以接诉即办为代表的“人感城市”模式强调以人为中心、市民参与驱动、成本社会化、扁平化结构，其核心理念在于践行人民城市理念，通过数字技术“‘赋权’社会+‘赋能’政府”，推动社会治理共建共治共享，成为数智时代的城市治理新范式。面对数字时代城市治理新的挑战和机遇，推动“物感城市”客观大数据和“人感城市”主观大数据进行有机结合，成为理解城市复杂系统的解决方案。要通过理念转变、制度变革、治理机制创新来构建包容性、生态性、智慧性的数字治理生态，实现社会治理精准化，助力现代化人民城市的建设。天津社会科学院社会学研究所所长、中国社会学会城市社会学专委会主任委员李培志研究员的发言《嵌入与重构：城市基层智慧治理的结构性变革及模式创新》指出，在“人工智能+”背景下，要全面分析和研判社会结构的变化及其影响，进而创新基层治理。新质生产力的形成和发展在促进基层治理结构优化、提升治理效能方面作用日益显现，但也存在智慧应用场景碎片化、数据共享与整合不足、智慧治理中的社会团结缺乏、智慧治理韧性不足等现实挑战。基于此，应推动城市基层智慧治理模式创新。要动态把握并处理好技术发展与高品质生活的关系，促进技术与社会深度融合；要树立系统思维，坚持问题导向，针对基层治理难点、痛点，提升基层末梢智慧协同能力；要调动多元主体积极性创造性，探索开展智慧社区治理的“社会实验”，构建多样化、差异化的基层智慧治理新模式。中国人民公安大学治安学院邹湘江教授的报告《党建引领基层治安治理共同体构建》认为，新时代以来，中国成为世界公认的最安全国家之一，群众安全感不断提升。中国式治安治理的最本质特征、最独特优势是中国共产党的领导。不同于许多国家将治安治理作为维护精英利益的工具，在中国共产党的领导下，中国一直将维护社会治安作为最重要的社会治理工作之一，将最广大人民的利益作为维护治安秩序的出发点和落脚点。当前，由于利益格局多元化、社会矛盾纠纷复杂化、民间纠纷频繁化，发动社会各方力量参与、建设“社会治理共同体”成为应对复杂治安形势的必然选择。为此需要党建引领来构建内部认同、外部伙伴的基层治安治理共同体，一方面提升公安队伍的职业认同，增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感；另一方面，协调、联络各相关政府单位、民间团体，实现资源调配、部门协调；同时，激励、鼓励群众志愿者和保安等融入基层治安治理共同体之中。

北京市委社会工作部副部长陈兴华的报告《拓宽新就业群体参与超大城市现代化治理渠道》指出，习近平总书记高度重视新就业群体工作，强调要做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。以快递员、网约配送员、网约车司机等为代表的新就业群体已成为服务城市运行和市民生活不可或缺的重要力量。引导新就业群体有序参与超大城市治理，能够为超大城市治理注入新的活力，构建更具韧性的社会治理共同体，北京作为首都和超大型城市，在引导新就业群体参与城市治理方面示范意义更为凸显：一是通过以理论武装凝聚新就业群体共识；二是以务实举措护航新就业群体发展；三是以精准服务增强新就业群体归属感；四是以多元共治拓展新就业群体作用空间。多措并举做到了政治引领把握方向、权益保障夯实基础、治理融合释放效能、关心关爱凝聚人才，形成了推动新就业群体融入超大城市治理的首都实践。北京市社会科学院社会学研究所所长包路芳研究员的报告《接诉即办：以市民诉求驱动超大城市治理创新》指出，北京接诉即办改革是以市民诉求驱动超大城市治理创新的生动实践，从三个层面确立了“市民驱动”的治理范式：治理模式跃升，构建了“民有所呼、我有所应”的敏捷响应体系；治理领域跃升，从“民生小事”到“城市大事”的全域覆盖；治理中心下沉，撬动了条块协同、重心下移的“系统变革”。另一方面，高绩效背后也存在治理张力与基层困境：一是“机制赋能”与“基层负重”之间的反差；二是“即时办结”与“源头治理”的平衡难题；三是数据资源与应用效能存在差距；四是多元共治格局尚未完全形成。以市民诉求驱动超大城市治理创新，不在于单一政策的突破，而在于围绕“以市民诉求驱动治理现代化”这一核心理念，将宏观的数字治理平台、中观的社区协商机制与微观的传统文化资源，建立一个“技术驱动、社区协同、文化引领”三位一体的框架：“接诉即办”驱动问题精准下沉，社区协商将“对立”转化为“共识”，传统文化为基层治理提供价值认同“精神纽带”。北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部主任董晓宇教授的报告《以动态平衡思维统筹超大城市发展与安全》认为，当前我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料的风险因素明显增多的时期，应坚持“统筹发展与安全”这一治国理政的重要原则，以新安全格局保障新发展格局。超大城市是高质量发展的重要场域，也是各类风险的集中所在，并且因风险源的多样性、风险演化的不确定性，以及安全问题的耦合、连锁、叠加和扩散等级联效应，安全治理难度加大。在此背景下，应以动态平衡思维统筹超大城市发展与安全，一是坚持“与风险共存”是超大城市安全的治理常态，从杜绝风险、追求绝对安全转向适应风险；二是坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从关注末端应急管理转向事前风险预防；三是着力建设安全可靠的韧性城市，从关注紧急状态管理转向常态化的韧性建设；四是健全应急管理体系，提升应急管理能力，以高效能治理实现发展活力与安全秩序的相互促进。

此次研讨会是深入贯彻党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神、深入落实北京“十五五”规划要求的生动实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想京华实践教研中心建设党的创新理论研究宣传阐释高地的重要举措，将为首都提升内涵式发展水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献智慧力量。

北京市情研讨会是中共北京市委党校（北京行政学院）重点打造的年度研讨会。研讨会紧紧围绕市委市政府中心工作，服务大局，反映北京各领域发展前沿，迄今已经成功举办六届，是政府部门和专家学者跨领域、跨学科深入交流北京市情的综合性平台，已经成为凝聚首都研究共同体的知名品牌。

供稿：图书馆（北京市情研究中心）、社会学教研部、公共管理教研部